CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 532 / 2013

Dosar nr. 612 / 2013

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind stabilirea unor măsuri pentru eficientizarea activităţilor de prevenire şi combatere a corupţiei

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind stabilirea unor măsuri pentru eficientizarea activităţilor de prevenire şi combatere a corupţiei, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.91 din 11.06.2013,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect modificarea unor acte normative, în scopul extinderii competenţelor Direcţiei Generale Anticorupţie din cadrul Ministerului Afacerilor Interne, prin stabilirea acesteia ca structură de poliţie judiciară specializată pentru prevenirea şi combaterea corupţiei.

2. La preambul, pentru o corectă informare asupra intervenţiilor legislative suferite de Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.120/2005, după expresia „prin Legea nr.383/2005” trebuie introdusă sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”.

În plus, la penultimul alineat, întrucât Codul penal nu cuprinde calificarea unor infracţiuni drept „infracţiuni de corupţie”, precum şi pentru un spor de rigoare în exprimare, sintagma „precum şi actele de cercetare penală pentru infracţiunile de corupţie dispuse de procurorul competent pentru infracţiunile prevăzute de Codul penal şi Legea nr.78/2000 pentru prevenirea, descoperirea şi sancţionarea faptelor de corupţie, cu modificările şi completările ulterioare” ar trebui reformulată, astfel: „precum şi actele de cercetare penală dispuse de procurorul competent pentru infracţiunile prevăzute de Legea nr.78/2000 pentru prevenirea, descoperirea şi sancţionarea faptelor de corupţie, cu modificările şi completările ulterioare”.

3. La art.I, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:

             „Art.I. - Alineatul (4) al articolului 10 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.30/2007 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Afacerilor Interne, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.309 din 9 mai 2007, aprobată cu modificări prin Legea nr.15/2008, cu modificările şi completările ulterioare, se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

            În ceea ce priveşte norma propusă pentru art.10 alin.(4), sugerăm  să se analizeze în ce măsură Direcţia generală anticorupţie poate fi calificată drept „structură de poliţie judiciară a Ministerului Afacerilor Interne”, în condiţiile în care, potrivit art.2 alin.(4) din Legea nr.346/2004 privind organizarea şi funcţionarea poliţiei judiciare, activitatea de cercetare penală a poliţiei judiciare este condusă şi supravegheată de parchetele de pe lângă instanţele judecătoreşti. În plus, potrivit art.1 alin.(1) din Legea nr.346/2004, „poliţia judiciară este organizată şi funcţionează în cadrul structurilor specializate ale Ministerului Afacerilor Interne”, fiind alcătuită, potrivit art.2 alin.(2) şi (3) din aceeaşi lege, din ofiţerii şi agenţi specializaţi care au fost desemnaţi drept organe de cercetare ale poliţiei judiciare.

            Pentru aceste motive, sugerăm să se analizeze dacă art.10 alin.(4), propus la art.I, nu ar trebui reformulat, astfel:

                        „(4) Direcţia Generală Anticorupţie este structura specializată a ministerului pentru prevenirea şi combaterea corupţiei”.

            Apreciem că o astfel de formulare ar fi corelată şi cu dispoziţiile art.1 alin.(1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.120/2005, astfel cum este propus la art.II din proiect, care se referă la „lucrătorii poliţiei judiciare din cadrul Direcţiei Generale Anticorupţie a Ministerului Afacerilor Interne”, şi nu la Direcţia generală anticorupţie ca structură de poliţie judiciară. Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi în ceea ce priveşte corelarea cu art.4 din Legea nr.364/2004, astfel cum este propus la art.III.

4. La art.II, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:

                        „Art.II. - Articolul 1 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.120/2005 privind operaţionalizarea Direcţiei generale anticorupţie din cadrul Ministerului Afacerilor Interne, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.809 din 6 septembrie 2005, aprobată cu modificări prin Legea nr.383/2005, cu modificările şi completările ulterioare, se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

            În ceea ce priveşte norma propusă pentru art.1 alin.(1), semnalăm că toate categoriile de infracţiuni prevăzute la lit.a) - d) sunt incriminate în Legea nr.78/2000, şi nu în Codul penal, aşa cum rezultă din text. Este adevărat că unele norme din cuprinsul Legii nr.78/2000 fac trimitere la infracţiuni prevăzute în Codul penal, însă trimiterea la dispoziţiile acestuia din urmă nu este necesară în contextul normei propuse pentru art.1 alin.(1).

            Pentru acest motiv, sugerăm reformularea art.1 alin.(1), astfel:

                        „(1) Lucrătorii poliţiei judiciare din cadrul Direcţiei generale anticorupţie a Ministerului Afacerilor Interne efectuează, în condiţiile legii, activităţi de prevenire şi descoperire, precum şi acte de cercetare penală dispuse de procurorul competent privind infracţiunile prevăzute de Legea nr.78/2000 pentru prevenirea, descoperirea şi sancţionarea faptelor de corupţie, cu modificările şi completările ulterioare”.

5. La art.III, pentru un spor de rigoare normativă, partea introductivă trebuie reformulată, astfel:

                        „Art.III. - Articolul 4 din Legea nr.364/2004 privind organizarea şi funcţionarea poliţiei judiciare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.869 din 13 septembrie 2004, cu modificările ulterioare, se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

            Precizăm că, în cuprinsul textului propus, expresia „Direcţiei Generale Anticorupţie” trebuie redată sub forma „Direcţiei generale anticorupţie”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.532/12.06.2013